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[포커스] 살고 싶고 찾고 싶은 섬으로 가꾼다
이지현 기자  |  news@kpci.co.kr
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승인 2018.09.06  14:28:48
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‘섬 발전 추진대책’ 확정, 내년 ‘섬의 날’ 기념 행사 개최
전남·인천, 정부 정책에 맞춰 적극적으로 관광 개발 나서

지난 3월 도서개발촉진법이 개정되면서 8월 8일을 ‘섬의 날’로 정하고 2019년부터 ‘섬의 날’ 행사를 추진할 수 있게 되었다.

‘섬의 날’은 국민의 소중한 삶의 터전이자 미래의 잠재성장 동력인 섬의 가치와 중요성에 대해 국민과 함께 공감하는 계기를 마련하기 위해 제정되었다.

이에 따라, 행정안전부는 ‘섬의 날’을 1년 앞두고 ‘섬의 날’ 제정 취지 반영과 여름 휴가철 섬 관광 활성화를 위해 ‘섬 발전 추진대책’을 확정했다.

행안부·국토부·해수부·문체부 등 8개 부처가 공동으로 수립하여 지난 6월 국무총리 주재 국정현안점검조정회의 심의, 7월 도서개발실무위원회 논의를 통해 확정된 ‘섬 발전 추진대책’은 아래의 4개 과제를 중심으로 추진된다.

첫째, 섬 가치 제고로 ‘지속가능한 섬’을 조성한다.

섬의 생태·문화·역사자원을 활용하여 ▲트레킹 코스 개발 ▲어촌체험마을 확대 등 섬을 체험할 수 있는 관광상품을 마련한다. ▲차량진입이 가능한 선착장 확충 ▲노후 여객선 현대화 사업 추진 ▲의료취약지 의료지원 사업 등을 통해 주민불편을 해소하며, 택배·교육 분야에 4차 산업 기술을 적용하여 ▲드론택배 ▲ICT(정보통신기술) 교육여건 개선 사업 등을 추진할 계획이다.

둘째, 주민참여 활성화로 ‘살고 싶은 섬’을 실현한다.

주민 주도와 참여로 소득사업을 추진하기 위해 ▲역량교육 강화 ▲활동가·전문가·주민 협력네트워크 구축 ▲운영부담 경감을 위한 회계제도 개선 ▲섬 간 협력사업 확대 등을 추진할 예정이다.

또 고령자가 많은 섬 인구 특성을 고려, 섬 쓰레기 수거, 섬 해설사 등 ▲일자리 사업을 발굴하고, 원활한 소득사업 추진을 위해 ▲판로확대 ▲시설개선 ▲특산품 개발 등을 지원할 것이다.

셋째, 관광활성화로 ‘가고 싶은 섬’을 구현한다.

▲여객선 준공영제 확대 ▲관광객 운임지원 확대 ▲관광상품 할인 등을 통해 섬 여행에 따른 물리적·경제적 부담을 경감한다.

또 ▲섬의 날 행사 ▲휴가철 찾아가고 싶은 33섬 등 섬 홍보를 강화하며, ▲해양레저관광 활성화 ▲외래객 방문코스 개발 등 관광콘텐츠도 다양화할 계획이다.

마지막으로 중앙·지방 협력체계 강화와 정책 기반 구축으로 ‘발전하는 섬’을 만들 수 있도록 지원한다.

▲부처별 추진 사업 데이터베이스화 ▲도서개발실무위원회 민간위원 위촉 등을 통해 부처별 사업의 연계협력 강화와 민간의 전문성과 창의를 적극적으로 활용한다.

생활권을 고려해 선정된 거점 섬을 중심으로 ▲섬 별 마스터플랜을 수립하여 지자체 주도로 섬 정책을 추진한다. 이와 더불어 ▲섬 발전 연구·진흥원 설립 검토 ▲범부처 종합발전계획을 수립하여 종합적 체계적 도서 정책 추진을 위한 기반을 마련한다.

특히, 이번 대책은 섬 정책 주무부처인 행안부·국토부 외에도, 해수부·문체부·교육부·복지부 등 다른 부처의 사업도 함께 종합적으로 추진됨에 따라 섬 발전 정책에 동반상승(시너지) 효과를 가져 올 것으로 기대된다.

먼저, 해수부는 300여 개의 어촌·어항 현대화 사업인 ‘어촌뉴딜 300’ 추진, 해양 쓰레기 처리, 노후 여객선 현대화, 여객선 준공영제 확대, 어촌테마마을·수중레저 등 해양레저관광 활성화, 갯벌생태계 복원 등을 담당하고, 문체부는 야생화섬 애도 자원화·진도 삼별초 호국역사 탐방길 등 트레킹 코스 개발한다.

또 교육부는 섬 지역 고교 무선 인프라 구축 등 정보통신기술(ICT) 교육여건 개선을 추진하고, 복지부는 의료취약지 의료지원 시범사업을 추진 중이다.

지방자치단체 차원에서도 섬 발전을 위한 다양한 정책이 추진된다.

주요 시책으로, 주민참여 활성화를 위한 중간지원 조직 구성(인천, 전남), 해양쓰레기 처리를 위한 일자리 사업 발굴(제주), 체계적인 정책 지원을 위한 섬해양정책과 신설(전남) 등의 사업이 추진될 예정이다.

김부겸 행정안전부 장관은 “섬의 날 제정으로 섬의 중요성이 부각되고 있는 시점에서 새로 추진하는 섬 정책들이 섬 발전의 기폭제가 되기를 바란다”라며, “앞으로도 지속적이고 체계적인 지원을 통해 살고 싶고, 찾아가고 싶은 명품 섬을 만드는데 기여하겠다”라고 말했다.

‘4色 섬’ 개발에 나선 전남

   
▲ 여수 앞바다.

전남의 미래는 섬과 바다에 달려있다.

이에 전남도가 섬 발전을 위해 ‘섬해양정책과’를 신설한데다 ‘섬발전지원센’를 설립한다. 정부도 ‘섬 발전 연구·진흥원’ 설립을 검토 중이다.

최근 행정안전부가 발표한 △지속 가능한 섬 △살고 싶은 섬 △가고 싶은 섬 △발전하는 섬 등 4개 과제를 중심으로 ‘섬 발전 추진대책’을 확정·발표했다.

‘지속 가능한 섬’을 만들기 위해 먼저, 트레킹 코스를 개발과 더불어 어촌 체험마을을 확대하는 등 섬을 체험할 수 있는 관광상품을 마련한다.

차량 진입이 가능한 선착장을 확충하고, 노후 여객선 현대화 사업도 추진한다. 의료 지원을 위한 드론택배와 ICT(정보통신기술) 교육여건 개선 사업도 추진한다.

주민 참여 활성화로 ‘살고 싶은 섬’을 실현하기 위해 섬 간 협력사업을 확대하고 활동가와 전문가, 주민 간 협력 네트워크를 구축한다.

‘가고 싶은 섬’을 위해서는 관광객 운임지원을 확대하고 휴가철 찾아가고 싶은 33섬 등 섬 홍보를 강화한다.

33섬 가운데 전남에서는 쉴섬으로 여수 낭도, 고흥 애도, 완도 생일도, 진도 관매도·대마도, 신안 반월박지도가, 맛섬으로는 신안 영산도가, 놀섬으로는 여수 하화도, 강진 가우도, 완도 소안도, 신안 임자도가, 미지의 섬으로는 고흥 연홍도, 보성 장도, 신안 병풍도, 완도 여서도 등 총 15개 섬이 선정됐다.

마지막으로 ‘발전하는 섬’을 만들기 위해 섬 발전 연구·진흥원 설립을 검토하고 거점 섬을 중심으로 섬 마스터플랜을 마련해 지방자치단체 주도로 섬 정책을 추진할 계획이다.

행안부는 섬 정책 주무부서인 행안부와 국토교통부 외에 해양수산부, 문화체육관광부, 교육부, 복지부 등 다른 부처의 사업도 함께 종합적으로 추진해 섬 발전 정책에 동반상승(시너지) 효과가 있을 것으로 기대하고 있다.

인천, 섬 정책 방향 전환

   
▲ 인천 강화도.

인천시는 올해 첫 ‘섬의 날’ 지정과 함께 섬 정책에 방향 전환이 필요한 시기라고 보고 주민의 삶의 질 향상과 지속가능한 섬 발전을 위한 일관된 정책을 펼칠 계획이라고 최근 밝혔다.

시는 정책 방향을 개발과 보존에 대한 고민은 물론 젊은층 유입을 위한 경제와 교육 정책 발굴에 초점을 맞추고 있다.

시는 이를 위해 자연경관이 잘 보존된 섬을 무분별하게 개발하는 것을 막는 대신 섬의 내륙이 아닌 바다를 중심으로 한 인프라를 적극 구축할 계획이다. 정책의 주체는 섬 주민이어야 한다고 시는 설명했다.

시에 따르면 섬의 역사와 문화 그리고 경제적 측면에서 볼 때 도시지역과는 너무도 다른 저성장과 인구감소 등 안타까운 모습을 보이고 있다. 섬 주민의 고령화로 활기를 잃어가고 있다. 가까운 일본도 도서지역의 빈집이 증가해 심각한 사회문제로 대두되고 있다.

168개의 섬을 어떻게 잘 관리하고 유인도서를 사람들이 거주하고 싶은 곳으로 만들기 위해서는 많은 노력이 요구되고 있다는 게 시의 설명이다.

시는 그동안 도서개발 촉진법에 따른 제3차 도서종합개발계획(2008~2017)에 따라 총 104건 3088억 원을 투입해 도서 주민의 생활환경 개선. 소득증대, 기반시설 확충에 기여했다.

주요 사업으로는 석모도 연육교, 덕적도~소야도 연도교, 대무의도와 소무의도 인도교 건설로 접근성을 개선했다. 매력 있는 섬 정책사업으로 백령발 오전 여객선 운항 재개, 인천시민 여객운임 확대 지원, 해수담수화, 신재생에너지 자립섬, 도서 통신망 제공, 삼산온천 시설을 조성했다. 도서 특성화 시범마을 육성사업, 섬 특산물 레시피 개발·보급, 도서 특산물 가공 및 상품화 지원으로 소득증대를 개선하기 위해 노력했다는 평가다. 

이지현 기자  news@kpci.co.kr

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